【正文】摘   要：水利是农业的命脉。要做好水利工作，就必须认真研究和把握农业发展的阶段、形势和任务，并以此调整水利发展的思路，切实采取有效措施，为农业发展提供强有力的支撑和保障，进而为经济社会发展作出更大的贡献。
　　关键词： 水利 农村经济 结构调整 保障
　　水利是农业的命脉。要做好水利工作，就必须认真研究和把握农业发展的阶段、形势和任务，并以此调整水利发展的思路，切实采取有效措施，为农业发展提供强有力的支撑和保障，进而为经济社会发展作出更大的贡献。
　　一、水利发展的指导思想要与农业和农村经济结构战略性调整相适应
　　在目前农产品相对过剩、市场约束增大、农业由解决温饱的需要转向适应进入小康的需要，以及如何保证农村可持续发展等条件下，农业和农村经济结构系统必然从过去所设定的单目标改变为多目标，这种多目标主要表现为以下四个方面：
　　一是农业生产在保持总量平衡的基础上突出质量和效益，向多样化、高品质的方向发展，促进人民群众生活质量的提高。
　　二是大力发展畜牧业和各类加工业，用以消耗更多的农产品，实现其转化增值。
　　三是有计划、分步骤退耕还林、还草、还湖，创造更加适合于人民生存和发展的自然环境，实现可持续发展。
　　四是通过发展小城镇和乡镇企业，降低人口比重，提高城镇化水平，为农业和国民经济的持续发展提供更广阔的市场空间和新的经济增长动力。
　　面对国家对农业和农村经济结构实施的战略性调整，水利建设和发展除继续抓紧抓好防洪除涝工程建设，为农业和农村经济发展提供安全保障外，应在以下几个方面调整工作思路。
　　1.灌溉工程布局要适应农业生产结构调整的变化
　　农业生产结构调整的一个重要方面就是调整粮食和经济作物的种植比例，特别是在广大的城市郊区，这种调整幅度将会更大，其方向就是面向市场需求，积极发展蔬菜、瓜果、花卉等生产，同时高效设施农业、观光农业等特色农业也将以较快的速度发展起来。农业生产结构的这种变化，无疑对水利建设和发展提出了更加强烈和迫切的要求。这是因为，一般经济作物的需水量要比传统的小麦、玉米等粮食作物的需水量大得多。春小麦和春玉米的年平均需水量约为400～500毫米，而一般经济作物如蔬菜，其根系浅，属中生作物，对水分的反应尤为敏感，生长期间灌水较为频繁，灌水及时与否对产量有明显影响，年平均需水量高达1000毫米以上。因此，灌溉工程布局一定要适应农业结构调整的这种变化。
　　2．供水工程布局要满足小城镇和乡镇企业发展的需要
　　据统计，目前我国农村(非自来水用户)人均生活用水量为每日20～30升，而城镇人均家庭生活用水量每日在70升以上。同时，要维持一个城镇经济社会的正常运转，至少还需要有与整个城镇家庭生活用水总量相等的市政和商业机构用水量。从农村到小城镇，从小城镇到作为区域经济文化中心的较大城镇，人口的增长、各项基础设施的建设和各种商业网络的快速发展，都将会使现有的供水规模及水源工程建设无法满足需要。因此，水利行业要抓住这一契机，超前运作，为小城镇和乡镇企业的大发展提供供水保障。
　　二、抓住机遇，发展水利，为农业和农村经济结构的战略性调整提供保障
　　结合当前农业和农村经济结构的战略性调整，笔者认为，水利行业应认真做好以下几个方面的工作。
　　1.围绕农业和农村经济结构战略性调整的总任务、总目标和总要求，做好水利发展总体规划和各项专业规划
　　要围绕农业生产结构的调整搞好节水灌溉发展规划。节水灌溉规划必须要考虑农业生产结构的调整方向，哪个地方要发展特色农业，哪个地方要发展创汇农业，哪个地方要发展适销对路的经济作物，就要在哪个地方布置节水灌溉设施。
　　2.在统一规划的指导下，通过水利工程投资、建设和管理体制改革，鼓励集体、个人以多种方式建设和经营小型水利工程
　　在统一规划的指导下，可通过水利工程投资、建设和管理制度的改革，鼓励集体、个人以多种方式建设和经营小型水利设施，调动各方面特别是广大农民群众投资兴修水利的积极性。现阶段，应广泛推进小型水利设施的产权制度改革。
　　3.在农村小城镇建设和发展中，实行水资源从源头供水、输水、配水到污水处理及其回用等全过程一体化管理
　　现状水资源管理体制是多部门管，如水源工程由水利部门管理，配水由城建部门管理，污水处理由环保部门管理。这种管理体制造成了管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用。水资源利用与保护的统一属性被人为分割、支解，不仅违背了水循环的自然规律，而且也无法按照社会主义市场经济的原则建立从供水、排水到污水处理回用的合理价格体系和经济调节机制。同时还造成了农村与城市、工业与农业、地区与地区之间的水事纠纷。事实证明，现行的水资源管理体制存在很大的弊端。
　　在党中央、国务院的号召下，未来我国小城镇发展将会突飞猛进，城市化进程将会明显加快，无疑水利服务的领域也将进一步扩大，城市水务日益成为水利工作的重要领域。在水资源承载力和环境容量许可的前提下，促进人与自然在时间、空间、数量、结构及功能上的可持续发展，必须建立统一的水务管理体制，以对区域的防洪、除涝、蓄水、供水、节水、排水、水资源保护、污水处理及其回用、地下水回灌等实行一体化管理，实现我国经济社会的可持续发展。
　　党中央、国务院不失时机地提出了农业和农村经济结构的战略性调整，这是我国农业和农村迈向现代化的新起点。在这个起点上，本着可持续发展的基本观点，对各方面都提出了明确的任务。作为农业和国民经济及社会发展的命脉，水利建设和发展正面临着新的形势、新的任务和新的要求，我们一定要认清形势，调整思路，抓住机遇，乘势而上，努力使水利事业有一个更快、更大的发展。