【正文】一、行政事业单位财务的概述 
　　通常行政事业单位的财务主要是指行政事业性单位根据国家相关的政策方针以及财务制度，对国有资金进行科学合理的分配、筹集、运用和记录的过程，在这个过程中需要财务来进行财务监督、核算、控制、反映，只有这样才能保证行政事业性单位有效的运转，行政事业单位的财务既是行政事业性单位经济管理工作的重要内容，同时也是行政事业单位管理项目的组成部分，具体来说可以分为以下：会计核算、单位预算管理、负债管理、资产管理、财务分析和财务报告等等。
　　二、行政事业单位财务内控的问题 
　　1.行政事业单位财务内部控制的现状
　　1.1内部控制制度意识相对淡薄。　从行政事业单位的现状来看，相当一部分单位严重缺乏财务内部控制理念，对财务内部控制的认知度不足，没有建立起完整、全面、有效的财务内部控制。即便是有的单位建立了会计内部制度体系，其管理的方式与核算的方式不够合理，只是单纯地硬套公式，照搬套路，根本完全没有从行政事业单位自身的财务会计管理角度出发，将整个控制制度运用在财务会计的管理与核算中。财务内部制度的执行性比较困难，在很多重大事项决策上，其预算部门对于资金的使用、规划、配比等不够明确与完善，其约束力明显不够。
　　1.2财务人员岗位分工不合规定。　按照《会计法》的规定，行政事业单位的会计人员从事其会计工作者必须具备会计从业资格证书，担任单位会计的负责人员还应具备会计师职称的资格等。但一些行政事业单位由于资金涉及量不大，核算过程简易，所以没有对其会计人员进行严格的筛选。而且在实际工作中，行政事业单位的财务部门也未将出纳、记账人员、保管人员细致划分，导致人员职责不清与监守自盗的情况出现。
　　1.3行政事业单位的财产管理不严。　由于现在行政事业单位财产多样化，所以行政事业单位也难免会出现财产管理不严的现象。在这其中，一些单位管理人员等在一些事项上没有完全履行其职能，也没有严格按照其规定进行操作，常常发生财产下落不明、财产纪录不明确等现象。
　　2.问题原因
　　2.1财务内控的认识问题。认为财务内控可有可无是目前行政事业单位上至领导，下至普通会计人员普遍的想法，造成这种观念的原因有三种：第一，行政事业单位与企业不同，它不以盈利为目，不需要投资增效。因此，单位领导常把财务部门仅仅当作是一个报账的机构而已。第二，由于行政事业单位工作稳定，工作人员吃的是“皇粮”，所以会计人员都比较笃定地认为同事是值得信赖的，有没有内控无所谓。
　　2.2未建立有效的制衡机制。目前，行政事业单位的财务岗位职责权限不明确、一岗多职、财务人员支付密码互通有无、既是经办人也是审核人、印鉴一人保管等现象，在很多行政事业单位内部普遍存在。说到底，就是各岗位间没有形成相互制衡的约束机制，造成这一局面的主要原因有：第一，行政事业单位人员编制少，财务部门人手不足，加上会计人员行政事务上的工作也繁多，财务领导给会计人员分配工作时往往采取平均主义的做法，常常是这个人手头上事情多了，就让另外的人帮帮忙，严重违背了不相容职务相互分离的原则。但受级别观念的影响，会计人员对领导的指示通常是说一不二，难以坚持原则。第二，由于术业有专攻，单位会计人员很难流动到其他业务部门，财务部门的领导也常常是占据一个岗位数十年，在“一支笔”签字的制度下，造成会计工作随意性大，容易滋生成权力的腐败之地，资金不安全风险随之加剧。
　　三、加强行政事业单位财务内控的措施 
　　3.1健全财会管理体制建设 
　　行政事业单位的财务管理部门应该全力整治与加强财会的体制革新，强化会计管理机制。财务部门要严格按照部门预算，不断完善、更新单位财政框架，以此来逐步完善行政事业单位的财会管理制度，并指导行政事业单位的内部财会管理工作的有效开展。行政事业单位的财务部门应按照其自身的发展与规划建立起从单位预算编制到执行与最终决算的整个监管体制，发挥单位财务部门的合理财会监督权力，以保证单位账款做到有据可查、有单可依，正确控制资金的进出。
　　利用财务部门的革新推动行政事业单位内部改革，强化领导层的廉洁、中层领导的积极处事态度，普通人员的办事效率。还需要不断地提高单位财会人员的素质与知识，不断地使财务内部控制规范化运作，促进财会管理在各单位的内部管理中的作用。
　　3.2加强会计队伍建设，提高财会人员素质 
　　会计人员在财务内部控制中既是主体，又是被控制的客体。要不断加强对单位会计人员的素质与专业知识的培养与要求，让他们不只是单会会计核算，还要不断地强化其业务流程。在提高素质的同时，还要让会计人员树立良好的法制观念和高尚的品德与职业道德，加强会计人员的爱岗敬业、遵纪守法、坚持原则等职业道德的熏陶。
　　3.3建立健全财务内部控制制度，提高财务管理水平 
　　可以通过制定财务内部控制制度条例与实行目标，确保在单位内，一切的经济业务的发生均能按照正常的预期目标进行与完成。在制定行政事业单位的会计控制制度时，要把握好三点原则：（1）以预防控制为主，进行会计管理事后为辅，防止会计行为发生无效或是不法的行为；（2）注重程序制约，对行政事业单位主要的业务进行有效的制约；（3）注重岗位责任牵制，在单位的岗位设置上与分工上，将会计的使用职能与处理职能、监督职能细化、分散，一定要明确各部门组织及上岗个人应承担的责任范围。     
　　四、加强行政事业单位财务内控管理的策略 
　　1.逐步推动行政事业单位财务制度的改革。要将单位内部的所有人员都纳入财务体系建设当中，建立具有切实执行力、简单易操作的内控制度，实现用制度管人、用制度管事和用制度约束权力行为的目的。内控针对的应当是岗位和权力，因此不应当因为人事的调整就影响财务制度的执行，可根据工作情况对财务制度进行补充和调整。总而言之，财务体系建设应当与本单位的财务工作特点一致，对于各科室的职能、权限、责任等内容要逐项明确，同时对于岗位风险和风险高低要具体说明。
　　2.健全财政资金绩效评价制度体系。一个科学高效的财政资金绩效评价制度体系可以在相当大的程度上提高财政资金的使用效率，防止公共资源的浪费，这主要包括两个方面：首先，强化收支的预算管理，其次加大对预算执行的监管力度。随着信息化的高度发达，更应该把预算资金的重心放在对预算执行的监督上来，对一些大项目或专项资金等进行跟踪考评，总结经验并逐步扩大考评范围，从这些运行环节中建立起科学高效的评价系统.
　　五、结束语 
　　对于国家来说，要充分发挥财政部门、审计机关或社会中介机构的权威性和监督作用，加强对行政事业单位财务内部控制制度建设的监督和指导，杜绝行政事业单位管理人员滥用职权而影响财务内部控制制度的正常施行，帮助单位建立和完善现有的制度，指出单位管理上的漏洞，从而促进单位财务内部控制制度的执行。这样，通过内部审计与外部审计紧密结合，形成合力，才能够更充分地发挥其在财务内部控制中的监督评价作用。作为行政事业单位管理控制中的重要环节，财务内控不但影响着整个行政事业单位资产的稳定运行，也决定了整个行政事业单位财务管理工作质量与效率。随着公共财政投入的不断加大，行政事业单位的公共管理职能发挥着越来越大的作用。要有效制衡政府职员手中的权力，必须加强行政事业单位内控建设。
　　参考文献： 
　　[1]黄雪珍.行政事业单位财务会计内部控制探究[J].行政事业资产与财务，2012，16.
　　[2]武燕. 略论如何加强行政事业单位财务内部控制[J]. 中国集体经济, 2012, 04 : 69-71．