【正文】  摘 要：近年来，随着东西部扶贫协作工作的大力开展，在取得了喜人成绩的同时我们也同样注意到，其东西部扶贫协作工作开展过程中也暴露处许多问题。对于所发现的问题通过研究给予其解决方案，其目的就是为了相应国家号召，积极开展东西部扶贫协作工作，提高涉及贫困人口的文化水平、完善东西部扶贫协作工作政策设计机制。根据东西部扶贫协作工作所遇到的困境给予合理化的意见和建议，保障东西部扶贫协作工作的可持续性开展。
　　关键字：东西部；扶贫协助；困境
　　在东西部扶贫工作开展过程中，其协作工作是东西部扶贫工作开展的重要保障，为发挥协作工作在东西部扶贫工作中的重要作用，就有必要就当前形势下东西部扶贫工作中所晕倒的困境进行深入的研究和分析。并结合东西部扶贫协作工作存在的难点，给予合理化的应对措施。
　　一、扶贫协作工作概况
　　（一）扶贫概念
　　东西部扶贫协作工作是我国党和国家各相关工作部门为帮助贫困地及贫困户早日脱离贫困困境而开展的一项可持续发展的工作。在其扶贫工作目标规划上也存在着短期和长期之分。东西部扶贫协作工作的短期目标主要以贫困人口的综合治理为主，其工作就是帮助贫困人口寻找一条可持续性发展的致富门路、包括发展地方经济，帮助贫困人口解决生产生活困难，在生活上得到安稳的保障；东西部扶贫协作工作远期目标则是以治本为主，主要是为贫困地区整体社会经济发展、壮大地方特色产业、提供就业保障等以贫困地区的经济发展带动该地区贫困户的繁荣发展。
　　（二）扶贫协作方式
　　东西部扶贫协作工作的开展主要包括贫困人口工作的发展及贫困地区的经济产业的开发发展，这其中东西部扶贫协作工作贫困人口的发展方式主要有，贫困人口自营、建立经济实体、开展招商引资工作、落实贫困户就业问题等。而贫困地区的经济产业开发方式主要有，合理有效利用贫困地区的环境资源和劳动力资源着重开发，大力促进开发贫困地区的种植养殖等产业，利用贫困地区的水利、矿产等资源作为吸引目标开展招商引资和安置就业工作，提高贫困地区交通运输和基础设施建设，做好贫困地区组织产业研究工作，对外开展对口支援，保障帮助贫困地区高技能人才和高素质劳动力的培养。
　　（三）扶贫协作工作方式转变
　　东西部扶贫协作工作要更多面向贫困人口实现针对性的精准脱贫上的转变，在扶贫协作工作中要学会分别研究不同贫困地区及所涉及的贫困人口具体贫困的原因，以实际的分析和研究为前提，在治理贫困帮扶手段上要实现真实化、具体化、效率化的工作。东西部扶贫协作工作主要是就贫困居民而言的，针对扶贫地区及贫困人口在其原有传统扶贫方式上做出巨大改革，做到打好扶贫工作的攻坚战，保障东西部扶贫协作工作的顺利开展。
　　二、扶贫协作工作发展进程中存在的问题
　　（一）扶贫协作渠道狭窄
　　就东西部扶贫协作工作目前开展情况来看依然存在着很多需要解决的问题。一方面现有的扶贫协作工作开展办法都是些常规举措，很难在东西部扶贫协作工作扶贫渠道上有所创新，其效果的体现也只能是中规中矩而已。另一方面东西部扶贫协作工作应该是一项长期可持续性发展的工作，只有通过持之以恒的坚持才有可能取得良好效果，但目前东西部扶贫协作工作却面临着扶贫工作短期化、阶段化的局面。无论是农业种植，还是特色养殖，几乎都离不开农技下乡的支持，但当前农技下乡大多是短期的、不可预知性的，没有可持续性的特点让东西部扶贫协作工作中设涉及的贫困地区的农技培养一直都处于空白状态。
　　（二）扶贫协作工作相关的基础设施建设滞后
　　东西部扶贫协作工作中所涉及贫困地区的乡村道路等级差。道路设施条件有限导致信息进不来，产品出不去，严重阻碍了东西部扶贫协作工作的正常开展。贫困地区的农田水利设施薄弱，且大多都是上世纪中期修建，年久失修且不堪重负，早已经无法正常发挥抗灾减灾的作用，给东西部扶贫协作工作带来了极大的隐患。在贫困地区基础设施建设方面资金投入不足，导致无发满足东西部扶贫协作工作脱贫致富和发展经济的需要。对于申请的国家财政补助，由于贫困地区积累的财政负担太重无法承担，导致发挥不出国家财政补助资金的作用。严重的阻碍了东西部扶贫协作工作在农田水利、交通设施、教育卫生等方面的基础设施的建设工作。
　　（三）扶贫协作经济组织发展不成熟
　　东西部扶贫协作工作所涉及的贫困人口大多以小农经济为主，这也是的贫困地区的在经济发展上的规模化和经济提升方面受到很大局限。经调查后我们发现，当下贫困地区农业产业化雏形是未来农业产业发展的方向，所以，为了更好的让贫困乎参与到农业产业经济市场发展和竞争之中，组织成立农民专业合作经济组织体系尤其重要。同时，提高贫困地区经济组织层次、正规贫苦户联合体机制、加强对贫困地区内部管理的监管，完善其贫困地区经济组织的运营机制，对当下东西部扶贫协作工作中引导所涉及贫困地区参与进入到业产业经济市场发展的工作是尤为重要的。
　　（四）福利项目分配缺乏规范
　　据了解，在东西部扶贫协作工作中出现有人冒充贫困人口领取低保救助情况金的情况，而真正的贫困人口很多都没有享受到东西部扶贫协作工作所带来的低保救助。其原因是因为东西部扶贫协作工作所涉及贫困地区的村干部的资源分配权力很大，一系列扶贫项目落到某个贫困地区后，其贫困地区的村干部将仅有扶贫资源擅自进行人情分配便并引起贫困户的强烈不满。因此，在东西部扶贫协作工作将建立制度化的福利项目分配机制并保证其落到实处，也成为了一个不容忽视的问题。
　　三、对东西部扶贫协作工作可持续发展的思考及对策
　　（一）合理利用资源优势，因地制宜发展贫困地区经济
　　东西部扶贫协作工作中所涉及的贫困地区，其大体都具有气候明显、生态保存良好的共同性，在促进发展东西部扶贫协作工作的背景下，应大力做好发展贫困地区特色生态农业方面的相关工作，积极发展特色经济作物能够可持续性开发、规模化生产的促进增收的工作，在东西部扶贫协作工作做好的同时也能增强农村经济发展后劲。同时，在加大发展贫困地区特色生态农业方面的相关工作力度的同时，以全面提高贫困地区现代化水平为着力点，大力实施农业产业规模化品牌化发展的战略，支持鼓励各农村合作组织、产业化龙头企业等农业经济组织申请注册农产品商标和地理标志证明商标，争创中国驰名商标，努力打造农业产业原生态发展品牌，推进发展贫困地区特色生态农业方面的相关工作的经营水平，提高农业产业发展的产品附加值的同时，确保粮食增产、农业增效、农民增收工作的顺利进行。在东西部扶贫协作工作中加强对所涉及的贫困地区其强科技培训及农业产业经济发展质量。对于在东西部扶贫协作工作开展过程中，提高其贫困人口的科学技术水平的相关工作也是非常重要的，国家政府所提倡的农技下乡工程正是解决这一问题的有效办法。在其农业产业经济发展中贫困人口所需学习的每一项新技术都离不开相关农技人员的教导，其农业产业的经济发展项目实施过程中的每一个环节都离不开农技人员的帮扶。为了真正做到在东西部扶贫协作工作中将农技常驻乡村、服务乡村达到多元化发展的体系。一是提高扶贫协作渠道便捷性。对当地农业部门的农技人员建立制度性、常规性、轮流性的驻村机制，在东西部扶贫协作工作开展的过程中发挥传帮带作用，二是形成农业经济发展科技扶贫合力。农业经济发展工作不能光靠政府，利用农业科研院所、合作社行业协会、非政府组织、农业企业等相关部门的有利条件，通力合作农业经济发展才会让东西部扶贫协作工作发生本质的改变。
　　（二）完善基础设施建设
　　完善东西部扶贫协作工作中基础设施不仅能提高农村经济发展基础，也是东西部扶贫协作工作中的首要任务。扶贫协助工作的当务之急是要将针对贫困区域的财政资金用于全部基础设施建设的投资，保障贫困区域的发展对交通、水电、金融、网络等基础设施建设的需求。一是要强化东西部扶贫协作工作的主题。即强调对东西部扶贫协作工作中涉及的贫困地区基础设施的建设，在真实民主的基础上，积极协调有关政府部门上的资金支持，从贫困区域道理建设工作入手，整合人力、财力、物力、信息等资源，加大东西部扶贫协作工作中贫困区域的相关基础设施建设的扶持规划，同时还要针对东西部扶贫协作工作所涉及的贫困户的生产生活开展调差，开展地质灾害预防和治理工作，改善贫困户的生活环境，加强贫困区域生态保护和资源利用，帮助贫困区域解决行路难、饮水难、用电难、通信难等重要问题。
　　（三）通过合作经济组织提高市场竞争力
　　良好的进行东西部扶贫协作工作中经济工作的开展，一是扭转贫困人口的常规思想观念。通多种宣传形式向贫苦人口宣传现东西部扶贫协作工作中农业产业经济发展的优势、好处等，让贫困人口切实看到合作经济带给他们的真真切切的好处，扭转他们的观念，让他们在了解的基础上资源自觉加入各种合作经济组织。其次在东西部扶贫协作工作上各有关单位要从战略思想方面高度重视起来，统筹各部门，在金融、网络、行政、招商、等多方面给与大力的支持，并及时安排农业科技专家进行现场指导，提高在东西部扶贫协作工作上农业产业经济的发展实力。还要提高东西部扶贫协作工作的监管力度，使东西部扶贫协作工作走上规范化运营、形成良好的可持续性的发展基础。要明确建农业产业经济发展各个主体之间的关系，保证参与到东西部扶贫协作工作中贫困人口都能从从中获得属于自己的收益。在东西部扶贫协作工作实施过程中，做好风险预防、风险处理、风险监管等相关工作。再有就是加紧落实东西部扶贫协作工作中相关的农业保险。给参与到东西部扶贫协作工作的贫困人口带来好处，当东西部扶贫协作工作进行过程中面临一些突发灾害时，保障其每个参与进来的贫困人口的经济利益，积极争取政府部门财政方面的支持，避免因各方面客观因素耽误东西部扶贫协作工作的开展。
　　（四）加强福利项目的建设
　　在东西部扶贫协作工作中，贫困人口反映强烈的“低保”分配制度上，除了关系保、人情保等违规现象之外还有一个客观的原因，就是东西部扶贫协作工作所涉及的贫困人口其非农收入占总收入的比例正逐年加大。其不具有标准性和不稳定性的特征也进一步的增大了东西部扶贫协作工作中福利项目相关的评估工作。所以针对东西部扶贫协作工作在福利项目上的主观和客观双重评估工作。对贫困人口收入进行客观的评估，不但能保证东西部扶贫协作工作相关福利项目建设的公正性，还能加大政府对地方相关部门在执行相关福利项目建设的监管力度。在开展东西部扶贫协作工作相关福利项目建设的过程中，除了要加强对贫困区域相关部门工作人员的思想、责任感、使命感教育，还要严格执行对其工作人员的监督检查工作，杜绝因福利项目的实施而导致贫困人口与其相关部门工作人员群里矛盾的发生。对于在东西部扶贫协作工作在福利项目上的建设工程中，凡是同时监管和举报等方式发现的人情保等违规情况后，其涉及的相关工作人员立刻免职。并在其有关政府的组织下进行严肃的通报和批评。再有就是做好提高贫困人口的整体素质工作，当下的贫困人口中还是会存在法律意识淡薄，不会维护自己的合法利益。甚至对于其相关部门的举报电话等都还不会使用。为此，要真正发挥贫困人口的监督作用的前提，首先就必须要提升其贫困人口的整体素质，只有通过学会使用正确渠道的维权，才能保障东西部扶贫协作工作在福利项目建设上的工作顺利开展。
　　东西部扶贫协作工作的开展不仅给所涉及的贫困人口带来致富的新道路，还成为了带动农业产业经济可持续性发展的重要保障。不过在其东西部扶贫协作工作的开展的过程中我们也同样看到自身存在的不足和问题，要想使其工作在未来发展的更好，除了各有关政府相关部门的大力支持外，还需要在原有的基础上，因地制宜的利用可持续性的有效资源，加大其工作的监管力度，不单是要走在东西部扶贫协作工作发展的路上，而是要通过不断的努力使得东西部扶贫协作工作有一个更快更好的发展。
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